武汉市生态环境局关于征求《关于加强生态环境保护 打造美丽中国武汉样板工作方案（征求意见稿）》意见的通知-ag凯发娱乐

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，落实市委十四届五次全会工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理好“五个重大关系”，推进美丽中国建设地方实践，推动武汉打造“发展方式绿色高效、环境质量不断好转、生态系统稳定多样、双碳工作稳妥推进、区域生态安全健康、普遍参与全民共建、保障体系健全完善”的美丽中国建设地方样板。我局起草了《关于加强生态环境保护 打造美丽中国武汉样板工作方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议。有关事项公告如下：

一、征集时间

2023年9月28日起至2023年10月28日。

二、征集方式

有关意见建议在网页下方留言，或电话联系 叶博书 027-85806687。

武汉市生态环境局

2023年9月28日

关于加强生态环境保护  打造美丽中国武汉样板

工作方案

（征求意见稿）

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，落实市委十四届五次全会工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理好“五个重大关系”，推进美丽中国建设地方实践，推动武汉打造“发展方式绿色高效、环境质量不断好转、生态系统稳定多样、双碳工作稳妥推进、区域生态安全健康、普遍参与全民共建、保障体系健全完善”的美丽中国建设地方样板。

二、打造发展方式绿色高效的美丽武汉

（一）科学规划城市发展空间格局

严控城市无序粗放发展，建立规划战略“留白”制度，为城市未来发展预留空间。锚固“两轴两环、六楔多廊、北峰南泽”的生态框架，因循自然的山水、江湖、街巷格局，有效利用沿长江、汉江天然垂直通风道。以城市环线、江河岸线、铁路沿线等生态绿地为纽带，以六大生态绿楔为依托，推进山体透绿，构建蓝绿交织、清新富氧的城市绿道。打造“白沙洲—天兴洲”百里长江生态廊道、“九真山—九峰山”东西山系生态人文长廊。提升东湖生态绿心品质，建成三环线“一带三十三珠”城市公园群。

（二）加快产业发展绿色转型

以绿色化转型为主攻方向，突破性发展城市优势产业，带动产业转型升级、整体提升。不断提高基础设施绿色化水平，逐步形成绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系。推动园区循环化改造，加快实施钢铁、电力、石化、建材等行业绿色化改造，推进绿色制造体系建设。推进秸秆机械化还田和综合利用，实施新一轮高标准农田建设行动。探索开展以生态环境为导向的城市开发（eod）模式，推进生态环境治理与生态旅游、休闲康养等产业融合发展。

（三）加快交通运输绿色转型

充分发挥交通枢纽优势，发展铁水、公铁、空铁联运以及江海联运等多式联运业态，形成天河机场“空铁公”、阳逻国际港集装箱“水铁公”多式联运枢纽，实施国家多式联运示范工程。积极推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路、绿色航道、绿色港口建设，开展近零碳交通示范行动。强化车、油、路联合管控，推行机动车排放检验与维护制度，深化多部门联合执法机制。坚决打击经营非标油品、车用尿素的违法行为，严厉打击船舶使用超标燃油行为。鼓励使用新能源汽车，推进城市绿色货运配送工程。

（四）推动能源结构绿色转型

完善能源消费总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。促进燃煤清洁高效开发转化利用，推进煤改电、煤改气。加快天然气基础设施建设和互联互通，推进天然气供气服务向乡镇延伸。加强新能源利用，打造沿三环线、四环线加氢走廊，构建武汉新能源汽车公共充电服务体系。积极发展风电、光伏发电等可再生能源。加快建设世界一流城市电网。

（五）推动各类资源节约集约利用

加快实施全市自然资源总量管理，提升自然资源配置效率，提高自然资源利用质量。实行水资源消耗总量和强度双控，推进节水型社会建设。大力发展循环经济，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系。加快可再生资源循环利用产业园和国家级资源综合利用基地建设。推动快递包装绿色转型，推进新品种废弃物和建筑垃圾回收利用。探索“互联网 资源回收”模式。

三、打造环境质量不断好转的美丽武汉

（六）持续深入打好蓝天保卫战

实施工业生产、移动源排放、扬尘、燃煤四大污染源治理。聚焦秋冬季细颗粒物污染，建立分级别、分区域、分时段实施差异化精准管控的重污染天气应对工作机制。完善夏季臭氧污染天气应对机制，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，推动大气氨污染防控。提升扬尘防控技术水平，积极推行文明施工，持续加强大气面源环境问题综合整治。持续推进工业炉窑综合整治，钢铁等行业超低排放改造，老旧柴油车淘汰，新能源汽车推广使用，持续改善空气质量。

（七）持续深入打好碧水保卫战

以“三湖三河”为重点，推进综合治理、流域治理、源头治理、社会共治。编制河流污染防治方案，开展河流水生态保护和修复，推进重点流域整治。强化湖泊水质管理，重点关注总氮、总磷污染，恢复良好湖泊生态圈。建立数字化流域管控平台。推进饮用水水源地规范化建设，促进集中式饮用水水源地整体提质。巩固城市黑臭水体治理成果，全面开展农村黑臭水体排查整治。完善污水收集管网建设，加强初期雨水污染控制，持续推进农村生活污水治理。

（八）持续深入打好净土保卫战

严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，落实土壤环境质量状况定期调查制度，夯实土壤污染治理修复工程过程监管，加强土壤污染治理修复效果评估。巩固提升农用地分类管理，制定耕地安全利用方案及年度工作计划，实施耕地质量保护与提升行动。深入开展污染源周边地下水环境状况调查评估，探索地下水污染防治试验区建设。实现疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”。

（九）加强固废和新污染物治理

强化固体废物源头减量，提升废弃物资源综合循环利用水平，推动产业链减废增效。深入推进大宗工业固废高效利用，持续开展危险废物规范化环境管理评估。开展小微企业、社会源危险废物有偿收集试点及转运服务、危险废物“点对点”定向利用试点工作。开展新污染物治理行动，严格落实国家重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。以持久性有机污染物、内分泌干扰物等有毒有害物质为对象，在重点流域、水域逐步开展有毒有害化学物质环境调查监测和环境风险评估。

（十）探索生态价值实现的“两山”转化路径

有序推进自然资源确权登记，深化自然资源资产有偿使用制度改革，促进自然资源保护和合理利用。在重点生态功能区、重要湖泊河流、重要森林和湿地的生态产品价值实现机制探索的基础上，建立生态产品调查监测和价值核算机制，健全生态产品经营开发、保护补偿、价值实现保障机制，初步形成生态产品价值实现制度框架，基本建立生态产品价值核算评估、市场交易、绿色金融等制度和保护生态环境的利益导向机制。

四、打造生态系统稳定多样的美丽武汉

（十一）强化生态保护监管

完善自然保护地生态监测体系，加强对重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、生态功能区等生态状况监测评估。加强自然保护地和生态保护红线监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，持续深入开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动。组织开展自然保护地体系评价，推进自然保护地整合优化，构建科学合理的自然保护地体系，确保全市自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到有效保护。

（十二）巩固自然生态屏障

加强城市陆域生态调查评估，对城市山体、水系、湿地、绿地等自然资源和生态空间开展摸底调查，摸清全市城市陆域生态系统本底。围绕环武汉主城区周边50公里左右生态区域，以水系、山体、林地、湿地等生态要素为载体，加快构建木兰山山地生态绿楔、武仙洪湖湿地生态绿楔等自然生态屏障。持续开展基本生态控制线内既有项目清理，坚决守住自然生态安全边界。

（十三）实施山水林田湖草沙一体化保护和系统化治理

实施重要生态系统保护和修复重大工程、山水林田湖草一体化保护和修复工程。继续推进大规模国土绿化，加强水土保持林、水源涵养林和防护林建设，提升森林碳汇水平。加快百里长江生态廊道、东湖城市生态绿心等亮点滨水区块建设。加强沉湖等湿地自然保护区保护与修复，实施东湖、后官湖、安山、杜公湖等湿地公园提档升级，开展小微湿地生态治理。通过山体保护、破损山体修复续建以及矿山整治行动，推进山体覆绿增绿。

（十四）生物多样性保护

以自然保护地和重要河流、湖泊等生物多样性保护优先区域为重点，开展生物多样性本底调查与编目。针对重点保护动植物、濒危珍稀物种、当地特有物种，建立保护物种档案库；强化生物多样性就地保护，合理开展迁地保护。实施水生生物洄游通道修复、微生境修复等措施，修复中华鲟、胭脂鱼、江豚等珍稀、濒危、特有等重要水生生物洄游通道和栖息地，严格落实“长江禁渔”要求。

五、打造双碳工作稳妥推进的美丽武汉

（十五）积极稳妥推进碳达峰碳中和

把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，有序推进能耗双控向碳排放双控转变。加快中碳登建设发展，推动打造全国碳市场核心枢纽。推进各区稳步推进碳达峰碳中和工作，研究出台能源、钢铁、建材、化工、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案。严格控制温室气体排放。大力推进低碳点工作。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度。

（十六）降碳减污协同创新

坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，引领武汉长江经济带高质量发展。全面落实国家、省碳达峰碳中和目标要求。全面实行排污许可制，积极推动排污权、碳排放权等交易市场发展壮大。加强高耗能、高排放项目监管，强化重点用能单位节能监察。健全用能权交易机制，丰富交易品种和交易方式。落实国家和省能耗双控要求，研究制定我市“十四五”节能双控目标，大力推进新能源开发利用。开展降碳减污协同增效园区试点工作，积极申报国家级碳减污协同增效园区试点。

（十七）努力打造全国碳金融中心城市

创新碳排放权交易产品，加快组建武汉碳清算所，争取获得国际碳交易资金清算资质，制定地方性绿色企业、绿色项目评价指南。培育碳金融组织机构，延伸碳金融产品服务，强化碳金融标准建设，建立健全全市碳普惠体系，出台碳排放权质押等碳金融业务指引，制定并试行碳金融标准。积极创建全国绿色金融改革创新试验区，打造碳金融聚集区，加强碳金融国际交流，努力建成具有全国重要地位和国际影响力的碳定价中心、碳排放注册登记和结算中心、碳金融数据中心和资金中心。

六、打造区域生态安全健康的美丽武汉

（十八）强化生物安全管理

严格落实生物安全法，建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，保障生物安全。持续加外来入侵物种防范，深入开展外来入侵物种普查，完善外来物种监测预警和风险管理机制，加强外来入侵物种口岸防控，完善外来物种入侵防范体系。加强转基因生物环境安全检测。建立健全生物遗传资源获取与惠益分享监管制度，加大生物遗传资源普查、收集、保藏和研究力度。

（十九）有效应对气候变化

落实国家适应气候变化战略，坚持减缓和适应并重。提升水利、交通、能源等基础设施气候韧性，提高农业、旅游业、交通、水资源等重点领域气候适应能力。加快气候适应型城市建设，试点开展“城市降温”行动和气候适应型城市建设。加强气候变化监测预警和风险评估，完善极端气候事件和灾害精密监测、精准预报预警体系。

（二十）严密防控环境风险

完善突发环境事件应急管理体系建设，修订全市突发环境事件应急预案，规范企事业单位突发环境事件应急预案备案管理，抓好生态环境领域安全隐患排查整治。完善环境应急装备物资配备，定期开展应急演习培训，增强实战能力。深化环境风险源调查与评估，推进危险废物、重金属、危险化学品等领域环境风险防控。实现全市重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。

（二十一）确保核与辐射安全

定期开展放射源隐患排查专项行动及核技术利用单位综合安全检查。强化城市放射性废物库日常运维和安保，适时开展风险评估，确保全市无较大及以上辐射事故发生。加强核与辐射应急能力和监管信息化建设，推进将核与辐射监管执法纳入综合执法体系。加强核安全监管制度、队伍、能力建设，强化企业核安全主体责任。

七、打造普遍参与全民共建的美丽武汉

（二十二）挖掘弘扬江城生态文化

充分利用城市资源，强化生态文化载体建设。打造具有特色的滨湖主题功能区，构建江风湖韵、城水交融的城市生态文化传承体系。精准定位“农业 文化”主题，打造“木兰故里，山水黄陂”“诗画田园，生态江夏”“问津千年，花样新洲”“临空之都，梦里水乡”“知音故里，休闲乐园”“智慧农都，动感车城”等特色品牌，形成各有千秋、相互协同的发展格局。

（二十三）推动形成绿色生活新时尚

深入开展绿色生活创建行动，推进生活垃圾分类和减量化、资源化，提升和创建生活垃圾分类示范点，加快推进生活垃圾收运与再生资源回收利用“两网融合”，加快建设再生资源区域交易中心。加强塑料污染全链条防治，在快递业开展可循环、可折叠包装产品应用试点，鼓励绿色环保包装材料应用。建立绿色消费激励机制，营造绿色低碳生活新时尚。推动绿色社区创建。发展绿色建筑、推进建筑节能。

（二十四）构建多元参与的全民行动体系

将生态文明教育纳入国民教育体系，持续开展生态文明教育“四进”等活动。大力推进生态环境科普工作，提升全民生态环境科学素质。深入开展“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动、绿色生活创建等活动，推进生态环境志愿服务健康发展，激发全民参与美丽中国建设的积极性、主动性和创造性。

（二十五）开展美丽细胞工程创建

开展美丽武汉试点示范创建工作，开展美丽社区、美丽乡村、美丽工厂、美丽学校、美丽景区等创建工作，完善美丽武汉细胞工程建设体系。开展“擦亮小城镇”行动，推进新城区街、乡、镇更新改造和功能提升。精细化管理城市，以“绣花功夫”推进城市精细化管理，实施城市“净化、亮化、美化”工程，扮靓城市容貌。打造“一路一景”，突出“一园一花”，开展“花靓江城”行动，让市民乐享“推窗见绿、开门赏花、移步入园”绿色福利。

八、打造保障体系健全完善的美丽武汉

（二十六）构建最严明的生态保护责任体系

严格落实《武汉市党政机关有关部门生态环境保护责任清单》，完善齐抓共管、各负其责的大生态环保格局。实行最严格的生态环境保护制度，强化领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追责。强化企业环境治理责任体系，督促重点排污单位严格落实“谁排污、谁监测、谁公开”主体责任，积极推行环境污染第三方治理，建立完善“污染者付费 第三方治理”机制。健全公众参与环境治理体系，形成全社会共同参与生态环境保护合力。

（二十七）打造最严格的监管执法体系

优化生态环境保护执法方式，推进执法能力规范化建设。充分运用在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段，提升非现场监管能力和执法效能，加快补齐应对气候变化、生态系统保护监管等领域执法能力短板。落实街道（乡镇）生态环境保护职责，完善网格化环境监管体系。探索生态环境保护跨领域跨部门综合执法，加强行政执法与刑事司法衔接，探索司法机关提前介入涉生态环境保护案件的办案流程。

（二十八）强化最先进的科技支撑体系

依托武汉科教资源优势，开展产、学、研、用协同攻关和技术创新。开展长江经济带共保联治科技攻关，实施知识创新专项和重点研发计划，围绕武汉地区重点工作组织高校院所和企业开展一批基础前沿技术攻关项目和关键技术研究，实施绿色低碳技术创新攻关行动。强化创新平台建设，打造绿色低碳发展平台，搭建绿色领域高层次合作交流平台。加快科技成果转化，加强绿色技术人才培养。

（二十九）推动最高效的市场经济体系

落实绿色环保产业链链长制，打造国内具有特色的绿色环保产业集群。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，稳步推行环境污染强制责任保险制度。积极落实环境保护、节能减排、资源综合利用税收优惠政策，推进资源税改革。完善污水处理收费机制，落实绿色电价政策。引导建立多元化资金投入机制，鼓励社会组织建立生态公益基金。

（三十）建立现代化的治理能力体系

健全生态环境治理多元参与、协同合作、资源共享机制，打造各有侧重、优势互补、兼具特色的环境治理格局。完善公众参与环境治理体系，进一步拓展公众参与环境治理的途径、手段和方式，形成全社会共同参与生态环境保护合力。建成以“一个数据仓库、一张环境地图、一个分析中心、一个指挥平台”为核心的生态环境智慧平台，实现“能监控、能研判、能指挥”的工作目标。

九、加强党的全面领导

（三十一）加强组织领导

把党的领导贯穿到美丽武汉建设工作各领域全过程，成立美丽武汉建设领导小组，统筹协调美丽武汉建设重大事项。领导小组办公室设在市生态环境局。推进美丽武汉建设职能纳入市生态环境保护委员会职能之中。各级党委、政府要自觉担负本辖区美丽武汉建设的总体责任，健全领导体制和工作推进机制，坚决贯彻中央、省委和市委决策部署。

（三十二）压实工作责任

根据美丽武汉建设的时间表、路线图，市直相关部门要自觉地将美丽武汉建设工作放在加快构建新发展格局先行区的大局中考量，强化大局意识、责任意识，认真研究制定本行业领域实施方案，加强协同配合，形成工作合力，切实加大推进力度。各级领导干部要带头牢固树立和自觉践行绿色发展理念，把推进美丽武汉建设转化为作决策、抓工作、促发展的具体行动。

（三十三）推动试点示范

统筹推进各项重点领域试点示范建设，研究制定相应具有武汉特色的建设指南与评价办法。持续推进生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地、美丽武汉细胞工程等创建活动，积极申报美丽中国建设地方实践样板城市，推进各区结合地域特色开展美丽中国建设地方实践创新，打造一批美丽中国建设示范基地。

（三十四）强化宣传教育

加强美丽武汉建设宣传工作，开展全方位、立体式美丽武汉建设宣传报道，建立健全美丽武汉建设示范推广机制，大力开展国际、国内宣传交流。充分利用论坛年会、六五环境日等活动，加强在可持续发展、应对气候变化、生物多样性保护等领域理念分享、政策沟通、技术合作，讲好美丽武汉故事。

（三十五）开展评估考核

突出各美其美、城水相融的美丽武汉建设目标导向，建立完善美丽武汉建设考核机制，增加资源消耗、环境损害、生态效益、美丽细胞等指标考核权重。根据不同主体功能分区的功能定位，建立差异化的考核体系和奖惩机制并定期开展考核评估，将考核结果作为各级领导班子和领导干部实绩考核评价和奖惩任免的重要依据。

（共2人提出意见）

• 建议抓亮点，文化和环境新城，空气清新、城市干净。抓重点人口密度高居民区和大学生活区干净整洁！！！

  【网民留言】（老**） 2023-10-26

• 相关领导好！ 本人从事机械行业五十年，并在炼铁行业中参与减污降排工作十余年，基于国家一直重视环境优化的倡导，近几年退职在家凭经验与兴趣，也算是从职业道德观念和责任感出发，逐步查阅资料进行经验性考证，基本完成如下设计绘制工作： 关于烟气排放净化设置，即《一种循环填料一塔式烟气全能除尘脱害净化设置》的设计结构图。 今天在网上搜索到贵局：武汉市生态环境局关于征求《关于加强生态环境保护 打造美丽中国武汉样板工作方案（征求意见稿）》意见的通知，于是突发想象如借贵局平台合作共享申请专利，并在开发应用上能尽快落实。其意义在于一是让社会环境更快速优化完善，二是不愧本人夕阳中还能为社会做点微博贡献而荣幸。值此敬盼领导和同仁给予支持为谢！

  【网民留言】（开***） 2023-10-05

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，落实市委十四届五次全会工作部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，正确处理好“五个重大关系”，推进美丽中国建设地方实践，推动武汉打造“发展方式绿色高效、环境质量不断好转、生态系统稳定多样、双碳工作稳妥推进、区域生态安全健康、普遍参与全民共建、保障体系健全完善”的美丽中国建设地方样板。我局起草了《关于加强生态环境保护 打造美丽中国武汉样板工作方案（征求意见稿）》，于2023年9月28日至10月28日通过“武汉市生态环境局”官方网站公开征求意见，收到社会公众反馈意见2条，采纳1条。具体情况如下表：