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蔡剑明委员：
您提出的“关于深入推进‘无废城市’建设的建议”的提案已收悉。现答复如下：
提案指出了我市在“十四五”及未来中长期深入系统推进“无废城市”建设过程中存在的困难和挑战，提出在顶层设计方面要以深入践行习近平生态文明思想、全面贯彻党的二十大精神来推动我市开展“无废城市”建设，详细阐述了坚持问题导向和创新引领、坚持因地制宜和分类施策、坚持权责明确和多元共建的三大原则，并从工业绿色生产、践行绿色生活、加速设施建设、健全管理机制、建立协同机制、加强技术研发等六个方面提出了具体的措施和建议。现状调查详实，问题分析透彻，建议切实可行。开展“无废城市”建设，是深入贯彻习近平生态文明思想、持续打好污染防治攻坚战的具体行动。我市高度重视“无废城市”建设，重点开展以下工作。
一、主要做法
（一）加强顶层设计，健全建设制度。
市人民政府印发《武汉市“无废城市”建设实施方案》，并组建了市长担任组长的市“无废城市”建设工作领导小组。市“无废城市”建设工作领导小组将实施方案内容分解成170项具体任务，明确责任单位、完成时限，将建设任务清单化；督导各区结合实际，制定分解落实方案，形成“1 15”建设任务体系；建立健全工作制度，明确了会议、信息报送、督办、考核评估、宣传和经费保障等6项制度，统筹推进全市“无废城市”建设工作。
（二）强化工作调度，确保任务落实。
市“无废城市”建设工作领导小组定期组织召开工作调度会，跟踪督办任务进展，对重点工作进行通报和部署，协调解决工作中存在的问题。采取现场核实和效果评估等方式，推动81项重点任务、28个固体废物利用处置项目落地见效。
（三）积极宣传引导，根植无废理念。
召开“无废城市”建设新闻发布会，与长江日报、武汉晚报、湖北日报、中国环境报、国家无废城市建设微信公众号等媒体合作宣传“无废城市”建设优秀案例，制作“无废城市”系列宣传动画、视频纪录片《底色》在学校、工厂等场所以及自媒体开展广泛宣传。开展“无废城市”建设进高校活动，举办《绿色低碳视角的无废城市建设》院士讲坛。利用“六五环境日”“国际无废日”等契机，积极开展“无废城市”建设宣传，打造“无废城市”建设浓厚氛围，推动“无废”理念逐渐深入人心。
（四）创建“无废细胞”，营造共建氛围。
制定无废工厂、机关、学校、景区、快递、商场、饭店7大类“无废细胞”创建标准，形成目标清晰、分工明确、责任落实的创建工作格局。截至目前，已完成创建“无废细胞”609个，其中，“无废工厂”54家、“无废学校”69家，“无废机关”“无废事业单位”282家，“无废快递网点”200家、无废景区”4个。
（五）总结经验模式，打造特色品牌。
总结推广辖区亮点工作和经验模式，打造“一区一品牌”，重点打造青山区“一般工业固体废物综合利用示范区”、武昌区“高校实验室危险废物一体化管理”、黄陂区“全域无废景区”、新洲区“农膜和农药包装废弃物回收利用”、东湖高新区“小微企业危险废物收集智能管理”和“小型医疗机构医废集中收集”等品牌。
二、工作成效
（一）推动工业绿色低碳发展，开展固体废物堆场整治。市发改委起草《武汉市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，促进经济社会全面绿色转型。制定实施支持钢铁产业、石化产业转型升级和产业链强链补链延链工作方案，成立由青山区、市经信局及区直部门、武钢有限、武钢集团、中韩石化参与的市推进钢铁石化产业转型升级发展工作专班，加快产业转型。组织实施《武汉市突破性发展新能源与智能网联汽车产业三年行动方案（2023-2025年）》《武汉市光电子信息集群培育提升三年行动方案》，加快打造产业集群。市经信局制定出台《武汉市绿色制造体系建设实施方案》，率先在全国为企业提供绿色诊断服务，发挥市级节能专项资金引导作用，支持重点能耗企业能效提升，推动培育企业提升绿色绩效指标，支持企业创建绿色工厂，累计创建国家级绿色工厂51家，省级绿色工厂53家，国家水效领跑者企业2家，国家工业废水循环利用试点企业1家，省级节水型企业44家。支持中钢天澄、武汉敢为科技等5家企业建成环保装备制造行业规范条件企业，支持武汉动力电池等16家企业建成再生资源综合利用行业规范条件企业，支持格林美（武汉）城市矿山产业集团有限公司、武汉天源环保有限公司等28家企业获评“专精特新”小巨人企业。东湖高新区推进一般工业固体废物综合利用项目建设，支持项目单位加快建设再生资源物资循环利用交易市场。市生态环境局深入开展中央第四生态环境保护督察通报典型案例整改，举一反三，全面做好固体废物污染防治监管。对我市江河湖泊岸线、山体周边（废弃矿区）以及城乡结合部等重点区域疑似非法倾倒固体废物情况开展卫星遥感技术排查，共解译全市疑似非法倾倒固体废物点位112处，针对疑似点位开展现场核实和整改。开展全市固体废物堆场排查整治工作，采取网格化巡查方式，对全市现有生活垃圾、建筑垃圾、工程建设弃土弃渣、污水处理厂污泥、畜禽养殖粪污及河流沿岸固体废物堆放场（堆放点）进行全覆盖排查。
（二）促进农业绿色发展，加强农业废弃物利用处置。安排市级财政支持农业农村发展专项资金670万元支持“三品一标”品牌创建，全市上半年新增认证农产品“三品一标”20个。推动农作物秸秆综合利用，推进秸秆综合利用项目实施。市农业农村局开展化肥农药减量化及商品有机肥示范推广工作，计划建设化肥减量示范区8000亩。印发《2024年农药包装废弃物回收处理实施方案》，扎实开展农膜和农药包装废弃物回收工作。持续深入推进畜禽粪污资源化利用技术指导与培训，组织种植户与养殖户开展粪肥对接活动。
（三）践行绿色低碳生活，完善再生资源回收利用体系。市人民政府办公厅印发《武汉市生活垃圾分类提质增效工作方案》，明确任务清单、责任单位，制订分类导则及重点场所分类指引，推行生活垃圾源头减量。完善生活垃圾分类体系，改造亭棚式分类投放点7000余个，建成垃圾分类收集屋1400余座，提标改造生活垃圾收集转运站68座，配备分类收运车辆2900余台，补齐分类设施短板。推行生活垃圾定制化收运模式，优化收运质效，实现“桶车同步”“桶车一色”。全市居民小区共设置大件垃圾暂存点3300余个，配置可回收物智能回收箱2000个，建设垃圾分拣中心41座，再生资源回收站1563家，以市场化方式推进可回收物、有害垃圾的收运、处置全链条。严格执行分类运输，各类生活垃圾按规范收运至可回收物分拣中心、有害垃圾暂存设施、生活垃圾收集转运站或者直接运至终端。深化垃圾分类宣传工作，开辟38个垃圾分类宣传中心，建成垃圾分类口袋公园1座，开展公众开放日活动400余次，普及生活垃圾分类知识，营造良好宣传氛围。构建志愿者服务队伍网络，选树金牌宣讲员和垃圾分类达人，形成示范引领，带动居民养成垃圾分类习惯。推进居民小区“撤桶并点”工作，全市3100余个居民小区已完成撤桶并点。有序推进生活垃圾处置项目建设，江夏区长山口武汉南部厨余垃圾协同处理项目（500吨/天）工程已基本完工，新洲区武汉东北部生活垃圾发电项目（5000吨/天）正在开展桩基施工。推进农村生活垃圾治理，全市8个涉农区已初步明确70个分类示范村点位，并拟定方案。全市已完成508个乡村垃圾分类收集点建设，在部分偏远的试点村推行“一坑两桶三上门”的垃圾分类模式。“十四五”以来，我市加快推进垃圾处理设施建设，已形成“6焚烧、6厨余、2协同、1应急”的生活垃圾处置格局，设计处置能力已达20100吨/日，实现原生生活垃圾“零填埋”和处置能力超过产生量的突破。市水务局编制《武汉市城市污泥处理处置专项规划（2022—2035年）》，从规划层面指导各区、各污水处理企业逐步优化污泥处置体系结构，鼓励污水处理企业采用深度脱水工艺等方式实现污泥减容减量。出台《武汉市市管城镇生活污水处理设施运行绩效考核办法（试行）》，加强政策引导，鼓励污水处理企业优先选用焚烧的方式处置污泥。持续加强城市生活污水处理厂污泥处理处置监管，每季度对市管城市生活污水处理厂合作的污泥处置单位开展全覆盖监督检查和执法，同时委托第三方机构每季度对全市各城市生活污水处理厂、污水处理分散设施运维企业合作的污泥处理处置单位运行情况开展全覆盖日常检查，督促严格落实污泥转运联单制度，建立各类生产台账及污泥最终产物合规去向佐证台账，每季度通报检查情况并督促问题整改。市发改委印发《武汉市废旧物资循环利用体系示范城市建设实施方案》，全面加强资源节约，加快完善废旧物资回收网络，提升再生资源分拣加工利用水平。推动市再生资源集团开展输液瓶（袋）等医疗废弃物回收利用工作。全市建设规范化再生资源分拣中心（含集散交易市场）46个，其中综合性分拣中心8个。市商务局开展武汉市废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市申报工作，指导武汉格林循环、博旺兴源等5家企业参加典型企业申报，引导提升废旧家电回收处理能力。将快递包装绿色转型纳入《武汉市创建全国绿色货运配送示范城市2024年工作要点》，对82个网点的绿色环保包装材料使用情况进行检查，绿色包装使用率达到87%以上。
（四）推进建筑垃圾源头减量综合利用，推广绿色建筑应用。全市新增民用建筑设计阶段执行绿色建筑标准的项目102个，建筑面积261.78万平方米，在设计阶段绿色建筑标准执行率达100%。新增竣工民用绿色建筑面积663.07万平方米，竣工民用建筑中绿色建筑占比达99.69%。全市新建装配式建筑面积694.5万平方米。市城管执法委编制《武汉市建筑废弃物分类处置及资源化利用规划（2024-2035年）》，持续推进建筑垃圾综合利用。在建筑垃圾消纳上，首先通过“三通一平”和基坑回填的方式进行区域就近循环源头减量处置建筑弃土，再通过园林绿化、土地复耕、山体修复等方式进行综合修复性处置，同时通过临时调剂点进行补充，最后辅之以消纳场消纳的形式进行综合消纳处置。加大建筑垃圾资源化处置执法监管力度，加大对黑弃料处置作坊的打击力度，督导产生单位将弃料运送至指定处置企业进行资源化利用。
（五）强化危险废物规范处置，加强医疗废物日常监管。市生态环境局严格规范危险废物产生单位自建贮存和处置利用设施，开展危险废物自行利用处置专项整治行动。强化危险废物管控，开展2024年危险废物规范化环境管理评估和环境风险隐患排查整治工作，上半年危险废物规范化管理评估市级抽查共41家（经营单位26家，产废单位15家），发现129个问题。研究草拟武汉市医疗废物处置示范企业考核指标。继续开展小微企业危险废物收集试点，上半年共有391家小微企业纳入物联网管理，同步督导各区推进学校实验室危险废物收集工作，全市115所学校与有资质的经营单位签订危险废物处置合同。开展医疗卫生机构医疗废物监管日常巡查和暗访检查，上半年共办理医疗废物相关行政处罚案件9件。进一步健全小型医疗机构医疗废物集中收集体系，全市共设置92个小型医疗机构医疗废物集中收集点。
（六）完善政策措施，建设“无废细胞”。印发《武汉市2024年“无废城市”建设工作任务清单》，明确本年度工作任务。市生态环境局研究编制《武汉市固体废物污染防治办法》（送审稿）。市经信局组织开展2024年第一批市级“无废工厂”申报。市机关事务管理局制定印发《关于开展2024年度“无废机关”“无废事业单位”建设工作的通知》，统筹部署全年创建工作。市邮政管理局对已入选“无废快递网点（分拨中心）”的快递场所开展抽查工作，监督“无废快递网点（分拨中心）”严格落实无废建设标准。
（七）鼓励技术研发，支持科技创新。市科技局围绕“无废城市”建设工作，组织实施科技重大专项、基础研究、重点研发计划项目共19项，支持高校院所和企业开展绿色低碳领域基础研究、应用基础研究和技术研发，不断提升减污降碳科技创新能力。其中，实施“炼铁过程极致能效降碳关键技术研究”科技重大专项，预计实现武汉钢铁有限公司二氧化碳排放总量总体降低80万吨以上。面向“长江经济带发展”等国家重大战略需求，不断加强创新平台建设，推进绿色领域的煤燃烧与低碳利用等1家领域相关全国重点实验室优化重组，推动固废领域企业研发中心建设，备案绿色低碳相关领域中试平台7个，为提升废弃物高效处置及固废资源化技术成熟度、验证工艺适应性、完善生产流程，实现技术成果转移转化提供重要平台支撑。面向全市高校院所、科研机构和企业，征集固体废弃物的处理与综合利用等相关生态环保先进适用技术，共遴选13项相关领域生态环保先进适用技术，收录于《2023年武汉市生态环境保护先进适用技术指导目录》。组织开展科技成果转化对接活动，助力绿色低碳科技成果转化，有力加速高校院所废弃物高效处置方面科研成果向企业转化产业化。
（八）激发市场活力，加大财税支持。安排市级财政支持农业农村发展专项资金3150万元支持农业生态保护与修复工作，主要用于秸秆综合利用、农膜回收、化肥减量化与商品有机肥示范推广、农药包装废弃物回收、养殖池塘标准化改造和尾水治理、受污染耕地安全利用等。截至目前，武汉地区25家中资商业银行均已建立了绿色金融相关组织体系，实现全覆盖。
（九）健全监管体系，打击违法犯罪。今年以来市生态环境局与市公安局开展危险废物监管联合执法行动3次，联合案件会商7次，利用“月月考”开展专项培训并组织相关业务考试，成立打击危险废物违法犯罪专班，截至7月初，已成功向公安移送并立案4起涉危险废物刑事违法犯罪案件，另外有2起正在侦办过程中，对固体废物违法犯罪行为形成强大震慑。
三、下一步工作重点
（一）开展“无废城市”建设成效评估。参照生态环境部印发的《“无废城市”建设工作自评估指标》，以我市“无废城市”建设实施方案中重点指标进展情况为导向，评估全市“无废城市”建设实际工作成效。分析工作中存在的问题和不足，针对性补充工作任务和项目。
（二）打造固体废物管理信息“一张网”。加快建设武汉市固体废物信息化监管系统，深化我市固体废物全过程管理能力和“无废城市”建设的数字化应用能力。借力市大数据平台汇集工业源、生活源、农业源固体废物和建筑垃圾、医疗废物、城镇污水污泥等固体废物等相关数据，实现数据互联互通，形成摸清底数-全程监管-风险识别-风险管控的信息化体系，助力固体废物减量化、资源化、无害化。
（三）加快推进固体废物利用处置项目建设。武汉市“无废城市”建设重大项目库共有固体废物利用处置项目37个，其中28个项目已完成，9个项目正在推进。市无废办将加强工作统筹协调，对照责任分工进行安排部署，并做好保障工作，顺利推动各项目落地见效。
（四）探索推进“武汉都市圈”共建合作。探索建立“武汉都市圈”固体废物污染防治联防共管模式和利用处置统筹协调机制，充分发挥“武汉都市圈”资源配置优势，统筹区域内固体废物利用处置设施、能力等信息共用，建立危险废物“点对点”定向利用豁免管理协同合作机制，促进固体废物的综合利用处置水平和精细化管理水平提升。
（五）持续推进技术研发及成果转化。以科技创新助力武汉生态环保产业高质量发展为导向，聚合在汉高校院所、科技企业等优势创新主体积极谋划废弃物高效处置及固废资源化技术科技创新工作，组织开展相关领域技术研发。围绕提升废弃物高效处置及固废资源化技术等重点领域方向，依托高校院所、龙头企业，培育建设一批战略型、战略应用型、服务型创新平台，培育生态环保产业创新发展新领域新赛道。组织企业走进高校院所专场活动，推动企业与高校院所对接，达成产学研合作，支持企业吸纳高校、科研院所废弃物高效处置及固废资源化技术在汉就地转化。以减碳降污为重点，制订2024年度《武汉市生态环保先进适用技术指导目录》，加快先进成熟绿色低碳技术在全市推广应用。
（六）统筹“无废城市”工作宣传。强化“无废城市”宣传工作统筹。丰富宣传内容，重点突出固体废物领域工作进展、亮点、经验模式宣传，展示“无废城市”建设理念和成效。拓展宣传渠道，充分发挥各单位宣传力量，用好用活培训宣讲、集中展示、媒体宣传等多角度多层次宣传方式，将集中宣传与日常宣传相结合，推动“无废”理念接地气、入人心。
武汉市生态环境局
2024年7月23日
分管领导：任宪友 联系电话：85807098
经 办 人：翟显之 联系电话：85805395
邮政编码：430015
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